Про затвердження Програми відшкодування різниці в тарифах на житлово-комунальні послуги надані населенню Богодухівської міської ради на 2026-2028 роки

З метою забезпечення стабільної роботи підприємств комунальної власності Богодухівської міської ради, надання належної якості житлово-комунальних послуг споживачам категорії «населення», відповідно до ст. 91 Бюджетного кодексу України, Законів України «Про житлово-комунальні послуги», ст.15 «Про ціни і ціноутворення», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення»,  «Про управління відходами», керуючись п.22) ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи рішення виконавчого комітету Богодухівської міської ради «Про схвалення проєкту Програми відшкодування різниці в тарифах на житлово-комунальні послуги надані населенню Богодухівської міської ради на 2026-2028 роки» від 19.08.2025 №658 міська рада
В И Р І Ш И Л А:
1. Затвердити Програму відшкодування різниці в тарифах на житлово-комунальні послуги надані  населенню Богодухівської міської ради на 2026 - 2028 роки  (далі - Програма), що додається.
2. Визначити, що розрахунок  відшкодування різниці в тарифах на житлово-комунальні послуги здійснюється відповідно до Порядку розрахунків, обліку та відшкодування різниці в тарифах комунальним підприємствам міської ради у випадку невідповідності фактичної вартості послуг тарифам для населення, встановлених виконавчим  комітетом міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 18.01.2024 №6.
3. Розрахунок суми відшкодування різниці між тарифами на житлово-комунальні послуги для населення, встановленими в економічно обґрунтованому розмірі та такими, що фактично застосовуються приймати для відшкодування.
4.  Фінансовому управлінню Богодухівської міської ради  (Олександр КОВАЛЬОВ) забезпечити фінансування Програми в межах асигнувань.
5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, інфраструктури та енергозбереження (голова Андрій БАБЕНКО) та на комісію з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку (голова Сергій ПАНОВ).
 
 
Богодухівський міський голова                                                                    Володимир БЄЛИЙ

                                                                                                           Додаток
                                                                                    до рішення Богодухівської міської ради
                                                                          від  05.09.2025 року   № ____-VIII
                                                                                    (LXIX позачергова сесія VIII скликання)
 
ПРОГРАМА
відшкодування різниці в тарифах на житлово-комунальні послуги
надані споживачам категорії «населення» Богодухівської міської ради Харківської області на 2026-2028 роки
1. Паспорт Програми

1	Ініціатор розроблення Програми	Виконавчий  комітет Богодухівської міської ради,  КП «Богодухіввода», КП «ГОСПОДАР» Богодухівської міської ради
2	Назва нормативно -правових актів	Бюджетний кодекс України, Закони України: «Про  місцеве самоврядування в Україні, «Про ціни і ціноутворення», постанова  Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги»
3	Розробник Програми	Відділ економічного розвитку виконавчого комітету Богодухівської міської ради
4	Співрозробники Програми	КП «ГОСПОДАР», КП «Богодухіввода» Богодухівської міської ради,
5	Учасники Програми	Виконавчий комітет Богодухівської міської ради, КП «ГОСПОДАР», КП «Богодухіввода» Богодухівської міської ради
6	Термін реалізації Програми	2026 - 2028 роки
7	Перелік місцевих бюджетів, які беруть участь у виконанні програми  (для комплексних програм)	Бюджет Богодухівської міської ради
8	Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, тис. грн., всього	роки			Разом
		2026	2027	2028
		20 000,00	22 500,00	25 000,00	67 500,00
	в т.ч.:
8.1	- кошти державного бюджету	-	-	-	-
8.2	- кошти бюджету Богодухівської міської ради	20 000,00	22 500,00	25 000,00	67 500,00

 
2. Визначення проблеми, на розв’язання якої
спрямовані заходи Програми
Комунальні підприємства Богодухівської міської ради надають послуги, які постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2018 року № 420 становлять загальний економічний інтерес у сфері житлово-комунального господарства для соживачів категорії «населення»:
- КП «Богодухіввода»  - послуги з централізованого водопостачання та водовідведення;
- КП «ГОСПОДАР»  Богодухівської міської ради - послугу з управління побутовими відходами.
Ці підприємства засновані на праві комунальної власності, підпорядковані Богодухівській міській раді та здійснюють свою діяльність відповідно до Статутів, на принципах господарської самостійності та самоокупності, за тарифами, які встановлює виконавчий комітет Богодухівської міської ради відповідно до підпункту 2 пункту 3 статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Згідно зі статтею 15 Закону України «Про ціни та ціноутворення» орган  місцевого самоврядування встановлює тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. У разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету  підприємству різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.
У разі змін цін на складові тарифів, збільшення мінімальної заробітної плати, податків та зборів діюче законодавство, зокрема, постанова Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги»  (із змінами) з метою недопущення збитковості підприємств, які надають такі послуги, передбачає коригування тарифів за відповідними складовими.
Проте, сама процедура коригування, організаційні та технологічні зміни на підприємствах не дозволяють здійснювати коригування діючих тарифів при кожній зміні цін на складові. В результаті на комунальних підприємствах громади накопичуються значні суми кредиторської заборгованості, в тому числі по заробітній платі, податках, оплаті за енергоносії. Виробники комунальних послуг через відсутність коштів не в змозі забезпечувати стабільну, прогнозовану  роботу своїх підприємств, проводити  поточні  ремонти мереж та об’єктів.
Прийняття Програми зумовлено також тим, що виконавчий комітет Богодухівської міської ради, з метою зменшення фінансового навантаження на одержувачів                                житлово-комунальних послуг на території Богодухівської міської територіальної громади, затверджує тарифи для споживачів категорії «населення» у розмірі нижче                                економічно-обґрунтованих витрат на їх  виробництво (надання). Це призводить до отримання збитків та погіршення фінансового стану КП «ГОСПОДАР» Богодухівської міської ради та КП «Богодухіввода» (далі - комунальні підприємства).
Відповідно до статті 15 Закону України «Про ціни і ціноутворення» (із змінами) органи місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані відшкодувати суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Установлення регульованих цін на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, без визначення джерел для відшкодування різниці між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів, не допускається і може бути оскаржено в судовому порядку.
Відсутність відшкодовування витрат комунальних   підприємств в розмірі різниці між фактичними витратами та нарахуваннями за надані послуги відповідно до діючих тарифів ставить під загрозу стабільність забезпечення населення житлово-комунальними послугами належної якості і може призвести до нарахування підприємствам штрафних санкцій і пені за несвоєчасні і неповні розрахунки за енергоносії та несвоєчасну оплату податкових зобов’язань, виплату заробітної плати працівникам, розрахунки з постачальниками.
Таким чином, виділення коштів з  міського бюджету на відшкодування різниці між розміром тарифу та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво для комунальних підприємств є найбільш реальним джерелом забезпечення фінансової діяльності даних підприємств в період встановлення тарифів у розмірі меншому, ніж економічно обґрунтований та на період до встановлення нових тарифів.
Згідно із статтею 7 Бюджетного кодексу України та статтею 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування мають право самостійно визначати напрями використання бюджетних коштів.
         Відповідно до пунктів 5, 21 статті 91 Бюджетного кодексу України місцеві бюджети можуть здійснювати видатки на програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів та інші програми, пов’язані з виконанням власних повноважень.
Враховуючи вищезазначене, відшкодування міською радою різниці між розміром тарифу послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з управління побутовими відходами та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво можливе за рахунок коштів міського бюджету за умови прийняття відповідної Програми.
Для відображення видатків на відшкодування різниці в тарифах Типовою програмною класифікацією видатків та кредитування місцевих бюджетів, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2017 року № 793 «Про затвердження складових програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів» зі змінами передбачено код програмної класифікації видатків 6071 «Відшкодування різниці між розміром ціни (тарифу) на житлово-комунальні послуги, що затверджувалися або погоджувалися рішенням місцевого органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування, та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання)».
Ця Програма розроблена з дотриманням вимог Бюджетного кодексу України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про житлово-комунальні послуги», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про управління відходами», постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги».
 
3. Мета та завдання Програми
 
Мета Програми:
- виконання Богодухівською міською радою обов'язку перед комунальними підприємствами, який полягає у відшкодуванні різниці між розміром тарифу на                           житлово-комунальні послуги, які надаються категорії споживачам «населення» та розміром економічно - обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання);
- прогнозування та виділення з міського бюджету коштів для відшкодування різниці між розміром тарифу та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання);
- забезпечення беззбиткової діяльності комунальних підприємств, своєчасної сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів, належного виконання зобов’язань роботодавця перед працівниками.
Завдання Програми:
- відшкодування втрат підприємств, зумовлених різницею між розмірами економічно обґрунтованих та встановлених  рішенням виконавчого комітету Богодухівської міської ради тарифів на житлово-комунальні послуги, що надають КП «ГОСПОДАР» Богодухівської міської ради та  КП «Богодухіввода»;

• сприяння стабільній роботі комунальних підприємств, покращенню їх                      матеріально-технічної бази;
• збереження кількості і підвищення якості послуг, які надають комунальні підприємства споживачам, у тому числі населенню громади;

- відшкодування різниці між затвердженими тарифами на житлово-комунальні послуги та економічно-обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг для споживачів категорії «населення».
 
4. Шляхи розв'язання проблеми
 
З метою врахування інтересів як споживачів  послуг, так і комунальних підприємств, вирішення проблеми пропонується здійснити шляхом прийняття рішення Богодухівської міської ради «Про затвердження Програми відшкодування різниці в тарифах на                      житлово-комунальні послуги надані споживачам категорії «населення» Богодухівської міської ради Харківської області на 2026-2028 роки» та виділення з міського бюджету коштів для компенсації різниці в тарифах виробникам житлово-комунальних послуг  у випадку невідповідності фактичної вартості  послуг тарифам  для  населення,  встановлених міською  радою.
5. Фінансове забезпечення Програми
 
Фінансове забезпечення Програми здійснюється за рахунок коштів  міського бюджету в межах сум, затверджених на відшкодування різниці між розміром тарифу на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з управління побутовими відходами та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво для населення на відповідний бюджетний період.
 

Заходи Програми	Джерела фінансування	Орієнтовний обсяг фінансових ресурсів, тис. грн.	Очікуваний результат
Відшкодування різниці в тарифах на житлово- комунальні послуги у випадку невідповідності фактичної вартості послуг встановленим тарифам для населення, всього, в т.ч. наданих:	Міський бюджет		- Забезпечення беззбиткової діяльності комунальних підприємств за надані послуги; - дотримання вимог діючого законодавства; - отримання споживачем якісних житлово- комунальних послуг
КП «Богодухіввода» за послуги: централізованого водопостачання централізованого водовідведення		Відповідно до щомісячної розрахункової суми та в межах бюджетних призначень – 2026 рік – 15 000,00 2027 рік – 17 000,00 2028 рік – 19 000,00 Всього –  51 000,00
КП «ГОСПОДАР» Богодухівської міської ради за послугу зуправління побутовими відходами		Відповідно до щомісячної розрахункової суми та в межах бюджетних призначень – 2026 рік – 5 000,00 2027 рік – 5 500,00 2028 рік – 6 000,00 Всього – 16 500,00

 
Надавачі  послуг щомісячно  здійснюють  підготовку розрахунків на  відшкодування різниці  між затвердженим  розміром  тарифів та економічно-обґрунтованими витратами  на  виробництво  житлово-комунальних послуг за  фактичними  обсягами  споживання відповідно до Порядку розрахунків, обліку та відшкодування різниці в тарифах на централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, управління побутовими відходами у випадку невідповідності фактичної вартості послуг встановленим тарифам для категорії споживачів «населення».
 
7.  Очікувані результати
 
Очікувані результати від виконання Програми:
- виконання вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги»;
- забезпечення роботи  підприємства без збитків;
- своєчасно сплачені податки, збори та інші платежі;
- належне виконання зобов'язань роботодавця перед працівниками підприємства по оплаті праці;
- надання населенню   житлово-комунальних послуг за цінами, нижчими від розміру економічно-обґрунтованих витрат на їх виробництво.
 
8. Координація та контроль за ходом виконання Програми
 
Координацію та контроль за ходом виконання програми здійснює виконавчий комітет Богодухівської міської ради Харківської області.
Перевірку розрахунків на  відшкодування різниці між розміром тарифу на                       житлово-комунальні послуги та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво для населення здійснює відділ економічного розвитку виконавчого комітету Богодухівської міської ради.
Кошти за відшкодування в різниці в тарифах комунальні підприємства використовують на витрати, які згідно з Податковим кодексом України враховуються під час визначення об’єкта оподаткування податком на прибуток підприємств.
Відповідальність за достовірність поданих розрахунків та цільове
використання коштів, компенсації покладено на керівництво КП «Богодухіввода» та                          КП «ГОСПОДАР» Богодухівської міської ради.
Контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів здійснює відділ житлово-комунального господарства, комунальної власності, містобудування та архітектури Богодухівської міської ради.
 
 
 
Секретар міської ради                                                                         Рамаз ГАМБАРАШВІЛІ